Políticas inteligentes de movilidad: de la oferta a la gestión de la demanda

24 de noviembre, 2025 | Por: Valeria Cortés

Nueva York (Estados Unidos)

En un contexto urbano caracterizado por congestión vehicular, altos niveles de contaminación y un transporte público insuficiente, la Gestión de la Demanda de Transporte (GDT) se presenta como una herramienta clave para transformar la movilidad. A diferencia de los enfoques tradicionales centrados en expandir la oferta de infraestructura vial, la GDT actúa directamente sobre los patrones de comportamiento de los usuarios, buscando corregir prácticas como el uso ineficiente del vehículo particular y promoviendo alternativas sostenibles​ [1].

La GDT combina medidas pull (de atracción), que incentivan el uso de modos sostenibles mediante mejoras en el transporte público, la bicicleta y la caminata, con medidas push (de restricción), que desincentivan viajes en automóvil privado mediante instrumentos como el cobro por estacionamiento en vía o la tarificación vial. Estas estrategias optimizan el uso del espacio urbano, reducen la congestión y promueven un sistema de transporte más equilibrado [2].

Experiencias internacionales como el cobro por congestión de Londres o la tarificación vial en Estocolmo demuestran que la GDT puede generar reducciones significativas en congestión y emisiones, al mismo tiempo que permite obtener recursos para mejorar el transporte público.

Lima (Perú)

Retos estructurales de la movilidad en Lima

Lima concentra cerca del 30 % de la población nacional y registra más de 24 millones de viajes diarios, en gran parte en sistemas precarios, inseguros e ineficientes [3]. La congestión vehicular crónica representa aproximadamente el 1,8 % del PIB del país cada año [4], mientras que más del 90 % de la población manifiesta insatisfacción con la calidad del transporte público [5]. La dependencia excesiva del automóvil particular intensifica problemas ambientales, de seguridad vial y de productividad, generando externalidades negativas para toda la ciudad.

Este panorama evidencia la necesidad de un cambio estructural: pasar de gestionar únicamente la oferta a gestionar la demanda, alineando incentivos, regulaciones y tecnologías que permitan avanzar hacia un transporte más seguro, inclusivo y sostenible.

Lineamientos estratégicos de GDT para Lima

En el marco de la consultoría desarrollada para el Banco Mundial, se formuló una estrategia integral de GDT para Lima con tres objetivos centrales: reducir el uso ineficiente del automóvil privado, fomentar el transporte público y la movilidad activa, y generar ingresos para la creación de un Fondo de Movilidad Sostenible orientado a fondear proyectos de movilidad sostenible para modos de transporte como peatones, ciclistas y transporte público masivo.

El trabajo incluyó la revisión del marco normativo, estudios de disposición a pagar, encuestas de aceptabilidad social y el diseño de esquemas tarifarios diferenciados. Asimismo, se consideraron soluciones tecnológicas como sistemas digitales de pago, sensores de ocupación y plataformas de fiscalización automatizada.

Principales medidas propuestas

• Estacionamiento en vía regulado: aplicación de tarifas progresivas y tecnologías de control, para desincentivar el uso ineficiente del vehículo particular y fomentar la rotación vehicular.

• Estacionamiento fuera de vía: lineamientos normativos y esquemas tarifarios basados en demanda para orientar su uso hacia fondeo de proyectos de movilidad sostenible.

• Carriles para Vehículos de Alta Ocupación (VAO): incentivo al viaje compartido para aprovechar mejor la capacidad vial.

• Esquemas de restricción de circulación vehicular basados en número de placa: implementación tecnológica complementada con esquemas de pago voluntario.

• Tarificación vial: instrumento eficaz para internalizar los costos sociales de la congestión y reducir la cantidad de viajes de automóvil privado.

  
  

Un enfoque integral de sostenibilidad

La estrategia establece un marco integral que articula instrumentos tarifarios con mecanismos de gobernanza, fiscalización y comunicación social. Asimismo, incorpora la creación del Fondo de Movilidad Sostenible, que asegura la reinversión de los recursos generados en proyectos de movilidad sostenible orientados a mejorar la calidad de vida urbana.

Resultados esperados e impactos proyectados

La implementación de estas medidas permitirá disminuir los tiempos de viaje, reducir emisiones contaminantes, limitar el uso del vehículo privado, garantizar mayor equidad en el acceso a oportunidades y fortalecer la sostenibilidad financiera del transporte público. En conjunto, constituyen un paso estratégico hacia una Lima más ordenada, competitiva y resiliente.

Rol de GSD Plus

En GSD Plus consolidamos nuestra experiencia en el diseño de instrumentos de GDT adaptados al contexto local, integrando análisis tarifarios, innovación tecnológica y modelos de gobernanza. Nuestro acompañamiento a gobiernos, instituciones y organismos internacionales se materializa en propuestas realistas y viables, orientadas a transformar los sistemas de transporte urbano de manera equitativa y sostenible.

Bibliografía

[1]	Transformative Urban Mobility Initiative (TUMI), «Transport Demand Management – Push and Pull,» Alemania, 2021.
[2]	World Resources Institute (WRI) – TheCityFixLearn, «Estrategias de gestión de la demanda de transporte: empujar o tirar,» [En línea]. Available: https://thecityfixlearn.org/es/lessons/transportation-demand-management-strategies-either-push-or-pull/. [Último acceso: 2025 septiembre 8].
[3]	Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU), «Mayoría de usuarios en Lima y Callao se movilizan en 507 rutas autorizadas de transporte público convencional,» 12 octubre 2023. [En línea]. Available: https://www.gob.pe/institucion/atu/noticias/964208-mayoria-de-usuarios-en-lima-y-callao-se-movilizan-en-507-rutas-autorizadas-de-transporte-publico-convencional. [Último acceso: 26 agosto 2025].
[4]	Agencia Peruana de Noticias Andina, «Congestión vehicular en Lima y Callao deja pérdidas por S/ 27,691 millones anuales,» 25 marzo 2024. [En línea]. Available: https://andina.pe/agencia/noticia-congestion-vehicular-lima-y-callao-deja-perdidas-s-27691-millones-1032486.aspx. [Último acceso: 26 agosto 2025].
[5]	Lima Cómo Vamos, «Encuesta de percepción ciudadana 2023,» diciembre 2023. [En línea]. Available: https://www.limacomovamos.org/. [Último acceso: 26 agosto 2025].